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武夷山市人民政府办公室关于印发武夷山市生产安全事故灾难应急预案的通知
日期:2018-09-12       分享 
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武夷山市人民政府办公室关于印发武夷山市生产安全事故灾难应急预案的通知

武政办〔2018〕112号

 

 

武夷山市人民政府办公室关于

印发武夷山市生产安全事故灾难应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场,市直及驻武各单位:

《武夷山市生产安全事故灾难应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

武夷山市人民政府办公室

2018年8月28日

 

 

 

武夷山市生产安全事故灾难应急预案

目 录

 

TOC \o "1-2" \h \u 1.总则................................................................................................ PAGEREF _Toc32718 5

1.1编制目的.............................................................................. PAGEREF _Toc2761 5

1.2编制依据.............................................................................. PAGEREF _Toc10851 5

1.3适用范围.............................................................................. PAGEREF _Toc2788 5

1.4工作原则.............................................................................. PAGEREF _Toc26792 6

1.5预案体系.............................................................................. PAGEREF _Toc23029 7

2.组织指挥体系与职责................................................................. PAGEREF _Toc3311 7

2.1组织指挥体系..................................................................... PAGEREF _Toc11083 7

2.2指挥部组成.......................................................................... PAGEREF _Toc1675 9

2.3指挥部及办公室职责........................................................ PAGEREF _Toc32062 9

2.4指挥部成员单位职责...................................................... PAGEREF _Toc15739 10

2.5应急专家组....................................................................... PAGEREF _Toc5814 14

2.6事发地政府....................................................................... PAGEREF _Toc26723 14

3.预防预警分级与信息报告...................................................... PAGEREF _Toc6581 15

3.1信息监控............................................................................ PAGEREF _Toc5986 15

3.2预警行动............................................................................ PAGEREF _Toc7008 15

3.3事故分级............................................................................ PAGEREF _Toc17032 17

3.4信息报告............................................................................ PAGEREF _Toc29978 18

4.应急响应..................................................................................... PAGEREF _Toc24818 18

4.1响应标准............................................................................ PAGEREF _Toc24495 18

4.2响应级别............................................................................ PAGEREF _Toc30170 18

4.3响应行动............................................................................ PAGEREF _Toc12450 18

4.4应急指挥............................................................................ PAGEREF _Toc11040 18

4.5紧急处置............................................................................ PAGEREF _Toc4887 18

4.6安全防护............................................................................ PAGEREF _Toc3344 18

4.7医疗卫生救助................................................................... PAGEREF _Toc8439 18

4.8群众安全防护................................................................... PAGEREF _Toc22905 18

4.9社会动员............................................................................ PAGEREF _Toc9788 18

4.10检测评估.......................................................................... PAGEREF _Toc9293 18

4.11信息发布.......................................................................... PAGEREF _Toc26497 18

4. 12 应急结束....................................................................... PAGEREF _Toc26204 18

5. 后期处置.................................................................................. PAGEREF _Toc20054 18

5. 1 善后处置.......................................................................... PAGEREF _Toc28404 18

5. 2 保险及社会救助............................................................ PAGEREF _Toc12516 18

5. 3 事故调查和应急救援工作总结.................................. PAGEREF _Toc14183 18

6. 保障措施.................................................................................. PAGEREF _Toc22490 18

6. 1 通信与信息保障............................................................ PAGEREF _Toc20414 18

6. 2 应急支援与保障............................................................ PAGEREF _Toc15562 18

6. 3 技术储备与保障............................................................ PAGEREF _Toc5679 18

6. 4 宣传、培训和演练........................................................ PAGEREF _Toc3159 18

6. 5 沟通与协作..................................................................... PAGEREF _Toc14090 18

6. 6 监督检查.......................................................................... PAGEREF _Toc4834 18

7. 附则........................................................................................... PAGEREF _Toc8500 18

7. 1 奖惩和责任追究............................................................ PAGEREF _Toc12189 18

 7.2预案解释部门................................................................. PAGEREF _Toc15220 18

 7.3预案修订.......................................................................... PAGEREF _Toc2345 18

7.4预案实施时间................................................................... PAGEREF _Toc18708 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武夷山市生产安全事故灾难应急预案

 

1. 总则

1.1编制目的

规范全市生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,有效预防和减少各类生产安全事故,科学、高效、有序实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定,努力推进全市经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《福建省生产安全事故灾难应急预案》《南平市生产安全事故灾难应急预案》和《武夷山市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于武夷山市行政区域内生产经营单位发生下列事故的应急处置工作:

(1)一般及较大性事故;

(2)超出各乡(镇)、街道、场,市直有关单位应急处置能力、跨行政区域或涉及多个领域的一般事故;

(3)较大事故的先期处置;

(4)省政府或南平市政府责成处置的事故。

生产安全事故引发突发环境事件、核突发事件、国防科技工业等突发事件的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4工作原则

(1)以人为本,安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识,建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。

(2)统一领导,分级负责。在市政府统一领导和市政府安委会组织协调下,各乡(镇)、街道、场按照各自职责和权限,负责生产安全事故灾难的应急处置工作。市直有关部门要按照各自职责和本预案的要求,制定、修订本部门应急预案,指导、协助开展生产安全事故灾难应急救援工作。生产经营单位要履行安全生产主体责任,根据本单位可能存在的风险因素,编制生产安全事故应急预案,并与所在地政府的相关应急预案相衔接。

(3)属地为主,条块结合。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以属地政府为主,实行地方各级政府行政首长负责制。市直有关部门应当与地方政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

(4)依靠科技,规范管理。采用先进技术, 充分发挥专家作用,科学决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)分工负责,协调联动。根据事故类型,各职能部门及相关单位在市政府的统一领导下,指导、协调对应行业领域内重大、特别重大生产安全事故应急救援工作,加强联防联控,建立健全协同联动机制。

(6)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点,做好预防预警工作。

1.5预案体系

武夷山市生产安全事故灾难应急预案体系由本预案和其他涉及生产安全事故灾难的市级专项应急预案、部门应急预案、生产经营单位应急预案组成。

2. 组织指挥体系与职责

2.1组织指挥体系

全市生产安全事故灾难应急救援组织指挥体系由应急领导机构、综合协调指挥机构、应急指挥部、现场救援指挥部、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

应急领导机构:市政府安委会。

综合协调指挥机构:市政府安委会办公室,市安监局具体承担生产安全事故灾难应急管理工作。

应急指挥部:成员包括市委宣传部、市政府应急办、市政府法制办、市安监局、市发展改革和科技局、市公安局、市交通运输局、市财政局、市住建局、市环保局、市人社局、市卫计局、市经信商局、市旅发委、市教育局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水利局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市总工会、市气象局、武夷山邮政管理局,南平高速公路交警支队三大队、五大队,市消防大队、市供电公司以及事发地[各乡(镇)、街道、场]主要负责人等。

现场救援指挥部:现场救援指挥以属地为主,按应急响应级别和职责,由事发地政府为主、有关部门及相关单位、应急专家组成,指挥现场救援工作。负责现场抢险、救援、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向上级政府应急管理办公室及安委办报告生产安全事故灾难事态发展及应急救援情况。

专业协调指挥机构:为市直有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。

各乡(镇)、街道、场应急领导机构:由各乡(镇)、街道、场确定。

应急支持保障部门:市政府安委会各成员单位按照职责履行本部门的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施有关应急预案。

应急救援队伍:主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。

生产经营单位:依据单位自救和政府实施救援相结合的原则,采取预防和预警措施,落实安全生产责任制和行业安全管理规定,建立应急机制,编制应急预案,做好应急基本物资储备和职工应急能力培训及应急演练等准备工作。

2.2指挥部组成

应急指挥部总指挥:由市政府主要领导或分管安全生产工作的领导担任。

应急指挥部副总指挥:由市负有安全监管职责的部门及事发地的行政主要负责人担任。

应急指挥部办公室主任:由市安监局局长兼任,办公室设在市安监局。

现场救援指挥部指挥长:由事发地的行政主要负责人担任。

2.3指挥部及办公室职责

应急指挥部主要职责:负责组织、协调、指挥全市一般生产安全事故灾难应急救援工作,协助省政府、南平市政府及其相关部门做好较大及以上生产安全事故灾难的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系;决定预警及应急响应级别;决定启动市级生产安全事故灾难应急预案响应程序及终止应急救援行动;做好市级生产安全事故灾难情况的信息发布工作;必要时,协调驻地部队等参加较大及以上事故灾难应急救援工作。

应急指挥部办公室主要职责:承担指挥部日常事务管理,加强与市政府应急办的联系;组织、协调市生产安全事故灾难指挥部成员单位加强应急联动,共同做好生产安全事故灾难应急处置与救援;承担指挥部会议的召集、文件起草与办理;做好有关信息传达、收集、分析、报送、发布;加强应急救援专家和应急预案的管理;做好文书资料整理与归档等工作;完成市生产安全事故灾难应急指挥部交办的其他任务。

市政府其他相关部门按照其专项应急预案具体负责相应类别生产安全事故灾难应急救援的组织和协调工作。

2.4指挥部成员单位职责

市直有关部门根据市政府相关专项应急预案,负责组织协调本行业生产安全事故灾难的应急救援工作,并为较大以上生产安全事故应急救援提供保障。

市委宣传部:配合指挥部做好生产安全事故的新闻发布工作,组织指导新闻发布,协调解决新闻报道中出现的问题,收集、跟踪境内外舆情,及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作;负责互联网的监控、管理及网上舆论引导;负责记者在事故现场的采访管理和服务。

市公安局:组织协调道路交通、火灾、危险化学品、爆炸物品等事故的专业应急救援,参与其他事故的应急救援;负责维护事故现场秩序,依法控制事故责任人,及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等;组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。

市政府应急办:协助市政府领导处置较大以上生产安全事故。

市政府法制办:负责生产安全事故灾难应急救援相关文件的合法性审查。

市安监局:负责组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急救援工作,指导、协调其他生产安全事故应急救援工作;向市生产安全事故灾难应急指挥部提出应急处置建议;负责一般及较大生产安全事故的信息接收、处理和上报,综合管理生产安全事故信息调度和统计分析工作;指导、协调生产经营活动领域安全生产应急救援体系建设,负责指导、督促非煤矿山、危化等专(兼)职应急救援队伍和救援基地的建设;组织编制和综合管理生产安全事故灾难应急预案。会同市直有关部门建立安全生产应急管理联席会议制度,建立安全生产应急救援专家库。

市旅发委:组织、协调全市A级旅游景区、星级饭店、旅行社生产安全事故的应急救援。

市司法局:组织、指导本系统救援力量开展应急救援工作;组织协调生产安全事故灾难中的律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务工作。

市财政局:负责生产安全事故灾难中应由市级财政安排的经费保障及其管理。

市人社局:负责指导生产安全事故灾难中工伤职工、下落不明职工、工亡职工和工亡职工供养亲属等工伤待遇的处置工作。

市经信商局:负责组织协调民用爆炸物品生产销售企业及其职责范围内相关行业领域事故应急处置工作;组织协调事故抢险所需电力保障;组织协调应急救援物资设备的生产与调运。

市教育局:负责指导协调各级各类学校安全事故应急救援;督促各级各类学校安全事故信息报告;参与教育系统一般及较大安全事故的调查处理。

市国土资源局:配合相关部门协调矿山生产安全事故应急救援工作,参与矿山生产安全事故调查。

市环保局:负责组织协调生产安全事故中次生环境污染、辐射事故应急处置及负责组织协调事故现场环境监测等。

市交通运输局:负责协调组织提供运送救援人员、撤离人员和救援物资的公路、水路运输保障。

市住建局:负责组织、协调房屋建筑和市政基础设施工程等生产安全事故的应急救援工作;组织提供施救所需的施工机械、救援器材等设备。

市农业局:负责组织协调农业机械事故、渔业船舶生产安全事故的应急救援。

市林业局:负责组织协调林业系统生产安全事故的应急救援。

市水利局:负责组织协调水利工程项目、水库、水电站大坝、农村水电等事故应急处置工作。

市总工会:参与生产安全事故灾难的应急处置、调查和善后处理。

市卫计局:负责生产安全事故应急救援中的医疗救治;参与医疗卫生系统安全事故和一般及较大职业中毒事故的调查处理;组织协调事故灾难应急医疗救援、卫生防疫等。

市市场监管局:负责组织协调特种设备安全事故的应急救援;指导协调生产安全事故中特种设备的应急处置、应急检测。

市民政局:负责指导协调养老院、福利院等事故应急处置和群众安置、生活救助等工作,协助做好人员疏散工作。

市气象局:负责事故灾难应急救援过程中的气象监测和气象预报,提供事故发生地气象预测预报的有关数据资料和技术支持。

南平高速公路交警支队三大队、五大队:组织高速公路事故现场的安全警戒、交通管制,协助做好人员疏散工作。

市消防大队:负责火灾及以抢救人员生命财产为主的城市燃气、道路交通、危险化学品、建筑施工等生产安全事故的综合应急救援,参与配合处置以抢救人员生命为主的矿山、水上事故、环境污染等事故的抢险救援。

市供电公司:组织应急救援力量处置大面积停电等电网事故;根据应急救援需要,提供电力保障或控制。

其他成员单位:根据各自职责,在市政府的统一领导下,配合做好生产安全事故应对工作。需要其他部门支持和配合时,市政府安委会负责协调。

市生产安全事故灾难应急指挥部各成员单位按照职责,制定、管理并实施相关应急预案。各成员单位与指挥部办公室建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到应急信息和资源共享。其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应对工作需要,在市政府安委会的统一领导下,做好共同应对生产安全事故灾难及衍生灾害的各项保障工作。一般及较大以上生产安全事故发生后,事发地政府、派出机构按照规定及时向市政府应急办、市安委办及市直主管部门报告生产安全事故灾难情况,并在第一时间成立现场救援指挥部,有效采取应急处置措施,开展救援工作,为市生产安全事故灾难应急指挥部组织应急救援提供前期保障。

2.5应急专家组

应急专家组主要包括市政府安全生产专家组和市直有关部门(单位)聘请的专家,负责分析事故原因,为事故提供救援方案等。负责提出应急处置技术措施建议,参与审查生产安全事故应急处置方案,为合理处置突发生产安全事故的决策提供科学依据。

2.6事发地政府、派出机构

成立相应的领导机构、协调机构,按照属地管理为主的原则,进一步明确职责,做好本行政区域内,尤其是工业园区、旅游景区等功能区的生产安全事故灾难应对工作。事故发生后,事发地政府、相关部门应立即成立现场救援指挥部,党委或政府主要负责人为总指挥,具体指挥、协调现场救援工作。

主要职责:负责现场处置、救援、善后、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向市政府及市政府安办报告事态发展及应急救援情况。

2.7生产经营单位

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,应采取预防预警措施,健全应急机制,制定应急预案,与所在地政府制定的生产安全事故应急预案相衔接,并定期组织演练,配备应急物资,做好事故应对工作。

3. 预防预警分级与信息报告

3.1信息监控

市安监局负责生产安全事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作。

各乡(镇)、街道、场,市直有关部门应建立健全并及时更新较大事故隐患和重大危险源监控数据库,制定风险防控方案。

相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情,或当其他灾难可能引发生产安全事故时,应及时通报当地政府及负有安全生产监督管理职责的部门。对存在可能发生一般及较大以上生产安全事故的隐患信息,应及时报告市安监局及市政府应急办。

生产经营单位是危险源监控的责任主体,要完善监测网络,确定监测点和监测项目,对重大危险源进行监测监控,加强隐患排查治理;将重大危险源和重大隐患报当地政府安办及负有安全生产监管职责的有关部门。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息,全市各级各类应急指挥机构应及时通报同级生产安全事故灾难应急指挥机构。

3.2预警行动

生产安全事故灾难应急救援机构接到可能导致生产安全事故的信息后,确定预警区域、影响范围和应对方案,及时上报当地政府及有关部门。由全市各级部门根据预警发布权限规定,发布生产安全事故灾难预警信息。预警信息发布后,预警区域内各有关单位要积极采取有效预防措施,防止事故灾难发生。

按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,事故的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

I级预警(红色预警):情况危急,可能发生或引发特别重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。由省政府根据国务院授权负责发布。

II级预警(橙色预警):情况紧急,可能发生或引发重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。由省政府或省政府安委会负责发布。

III级预警(黄色预警):情况比较紧急,可能发生或引发较大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。由事发地设区市政府或设区市政府安委会负责发布。

Ⅳ级预警(蓝色预警):可能发生或引发一般事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。由事发地政府或事发地政府安委会负责发布。

全市各级、各部门生产安全事故灾难应急机构要积极做好生产安全突发事件的预警工作。当突发事故灾难事件可能危害到超出本行政区域,事故发生地相关部门和机构要及时向毗邻的乡级以上政府通报,同时向上一级政府报告,必要时可以越级上报。

预警公告内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的突发事故灾难类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关应对措施、咨询电话等。预警公告可以通过广播、电视、通信网络等公共媒体,或组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。黄色、橙色、红色预警公告发布的同时,市生产安全事故灾难应急指挥部通知指挥部各成员单位及其他有关单位和应急组织立即进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案要求做好应急响应的准备工作。

市生产安全事故灾难应急指挥部办公室要及时汇总分析事故隐患和预警信息,必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估,并根据可能发生事故灾难严重情况及时提请市生产安全事故灾难应急指挥部提升或降低预警级别。

3.3事故分级

根据事故(险情)的可控性、严重程度和影响范围,按照《事故报告和调查处理条例》,划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。

    3.3.1特别重大事故

造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

    3.3.2重大事故

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

    3.3.3较大事故

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

    3.3.4一般事故

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数)

3.4信息报告

3.4.1 信息报告程序和时限

一般及较大以上事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动本单位预案进行先期处置,并立即报告所在地政府、安监部门和其他有关部门。

市属企业、省属企业、中央在我市企业在上报当地政府、安监部门和其他有关部门的同时,应当上报其上级单位或其安全监督主管部门。

事故发生后,事发单位、行业监管部门和事故发生地的政府应当在15分钟内向市委、市政府总值班室报告,同时报市政府安办,较大事故发生后1小时内市政府安办应向南平市政府安办报告,必要时应越级上报省政府总值班室。

    3.4.2信息报告内容

信息报告主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报事故处置情况。

事故发生单位应及时、主动向各级政府安办和有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生单位主管部门应提供事故前监督检查的有关资料,为研究制订救援方案提供参考。

    3.4.3 事故信息续报

对事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的单位应当按照规定及时补报、续报。较大事故每日至少续报1次。   

4.应急响应

4.1响应标准

4.1.1出现下列情况之一,启动Ⅰ级响应

(1)发生特别重大事故;

(2)需要紧急转移安置10万人以上的事故;

(3)超出省政府应急处置能力的事故;

(4)跨市级行政区域、跨领域(行业和部门)的事故;

(5)国务院或省政府认为需要响应的事故。

4.1.2出现下列情况之一,启动Ⅱ级响应

(1)发生重大事故;

(2)超出设区市政府应急处置能力的事故;

(3)跨设区市行政区域的事故;

(4)省政府认为需要响应的事故。

4.1.3出现下列情况之一,启动Ⅲ级响应

(1)发生较大事故;

(2)超出县级政府应急处置能力的事故;

(3)发生跨县级行政区域事故;

(4)设区市政府认为需要响应的事故。

4.1.4出现下列情况之一,启动Ⅳ级响应

发生一般事故。

4.2响应级别

对应响应级别划分,依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级响应(红色)由国务院负责组织实施,省政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。当国务院进行I级应急响应行动时,省政府、事发地各级政府及有关部门(单位)应当按照相应预案,服从指挥调度,全力配合组织救援,及时向国务院及国务院安办、国务院有关部门报告救援工作进展情况。

级响应(橙色)由省政府负责组织实施,设区市政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。对发生超出设区市政府应急处置能力的,设区市政府应及时向省政府报告。当省政府组织实施Ⅱ级以上应急响应行动时,设区市政府及事故发生地各级政府应根据事故灾难或险情的严重程度,启动相应的应急预案,服从指挥调度,全力配合组织救援,及时向省政府及省政府安办、省有关部门报告救援工作进展情况。

级响应(黄色)由设区市政府负责组织实施,事发地县(市、区)政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。对发生超出县(市、区)政府应急处置能力的,县(市、区)政府应及时向设区市政府报告。当设区市政府组织实施Ⅳ级以上应急响应行动时,事故发生地各级政府应根据事故灾难或险情的严重程度,启动相应的应急预案,服从指挥调度,全力配合组织救援,及时向设区市政府及设区市政府安办、市有关部门报告救援工作进展情况。

级响应(蓝色)由县(市、区)政府负责组织实施,事发地乡(镇)政府、街道办事处负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。当县(市、区)政府组织实施Ⅳ级以上应急响应行动时,事故发生地政府应根据事故灾难或险情的严重程度,启动相应的应急预案,服从指挥调度,全力配合组织救援,及时向县(市、区)政府及县(市、区)政府安办、有关部门报告救援工作进展情况。

对一些比较敏感或在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大事故的突发事件,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。当超出当地政府应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急指挥机构提高应急响应级别。

4.3响应行动

4.3.1事发企业响应

事发企业(单位)是事故第一应急响应者,应立即组织做好先期处置工作:

(1)立即启动相关应急预案,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所。杜绝盲目施救,防止事态扩大。

(2)立即下达停产撤人命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡。

(3)依法依规及时、如实向当地政府和安监部门,以及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

4.3.2事发地政府响应

需启动IV级响应的,在上一级到达之前,按照属地管理的原则,事发地政府应启动应急处置程序,进入响应状态,成立现场应急指挥部,组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照规定采取应急处置和救援措施。

(1)政府主要负责人带领相关人员立即赶赴现场组织指挥救援工作。

(2)组织救治受伤人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,以及采取其他救助措施。

(3)在保障应急人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒区,关闭或者限制使用有关设备设施及场所,采取交通管制以及其他控制措施。

(4)实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作。

(5)及时向市政府和市政府安办、相关部门报告有关信息,保持通信畅通。

(6)启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。

(7)采取必要措施,防止发生次生、衍生事件。

4.3.3市有关部门(单位)响应

当启动IV级以上响应时,市有关部门(单位)应立即组织应急救援,并及时向市政府和市政府安办报告救援工作进展情况。

(1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。

(2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。

(3)组织有关部门负责人、专家和相关人员赶赴现场,参与应急救援工作。

(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

(5)及时向市政府和市政府安办报告应急救援行动进展情况。

根据事故类别,依照南平市《突发事件应对工作手册》,涉及以下18类较大事故的主要响应部门:

(1)生产性道路交通安全事故:市公安局、市交警大队,市委宣传部、市交通运输局、市安监局、市卫计局。

(2)生产性火灾事故:市公安局、市消防大队,市委宣传部、市安监局、市卫计局、市环保局。

(3)危险化学品事故:市安监局,市委宣传部、市公安局、市交通运输局、市卫计局、市环保局、市市场监督管理局。

(4)煤矿事故:市经信商局,市安监局、市委宣传部、市公安局、市卫计局、市国土局。

(5)民爆品事故:市经信商局,市公安局,市委宣传部、市安监局、市卫计局、市环保局。

(6)非煤矿山事故:市安监局,市委宣传部、市公安局、市国土局、市卫计局、市经信商局。

(7)内河交通及港口安全事故:市交通运输局,市委宣传部、市农业局、市公安局、市安监局、市卫计局、市环保局。

(8)交通建设施工安全事故:市交通运输局,市委宣传部、市住建局、市公安局、市安监局、市卫计局。

(9)房屋建筑及市政基础设施工程(含城市轨道交通建设工程)安全事故:市住建局,市委宣传部、市公安局、市安监局、市卫计局、市环保局。

(10)旅游安全事故:市旅发委,市委宣传部、市交通运输局、市公安局、市安监局、市卫计局、市国土局、市农业局、市民族宗教局、市水利局。

(11)水利工程、河道采砂安全事故:市水利局,市委宣传部、市公安局、市交通运输局、市安监局、市卫计局。

(12)电力安全事故:市经信商局、市供电公司,市委宣传部、市公安局、市安监局、市卫计局。

(13)民用航空安全事故:市民航站,市委宣传部、市公安局、市安监局、市卫计局、市水利局,元翔(武夷山)机场有限公司。

(14)渔业安全事故:市农业局,市委宣传部、市交通运输局、市公安局、市安监局、市卫计局、市环保局、市水利局。

(15)校园安全事故:市教育局,市委宣传部、市公安局、市安监局、市卫计局。

(16)铁路安全事故:南昌铁路局南平车务段、工务段,市委宣传部、市交通运输局、市公安局、市安监局、市卫计局。

(17)农业机械安全事故:市农业局,市委宣传部、市公安局、市安监局、市卫计局、市水利局。

(18)特种设备安全事故:市市场监管局,市委宣传部、市安监局、市卫计局、市公安局。

4.3.4市政府安办响应

(1)及时向市政府报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

(2)保持与事故发生地的应急指挥部、救援机构、相关专业应急救援机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援机构随时待命,为事发地政府和专业应急救援机构提供技术支持。

(4)派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

(5)对可能或者已经引发次生事故的情况,及时上报市政府,同时通报相关部门应急救援机构。

(6)按照市政府安委会的要求,通知市政府安委会有关成员和专家,赶到市政府安办或相关指挥机构组织协调指挥。

(7)协调落实其它有关事项。

4.3.5市政府(市政府安委会)响应

当启动IV级及以上应急响应时,根据市委市政府主要领导的指示,由市政府主管业务的领导、分管安全生产工作的领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援行动。

(1)立即做好赶赴事故现场、指导协调应急救援的各项准备工作。

(2)到达事发地查看事故现场,听取事发地政府、派出机构、现场指挥部汇报相关救援情况,并向市委、市政府总值班室、市政府安办报告。

(3)进一步组织研究应急救援方案及措施,把控事态,防止事故升级、失控和导致次生事故发生,并作出批示指示。

(4)根据事故现场救援需要,协调市公安局、驻武部队、市内外专业救援队伍和国家区域救援队伍、救援物资参与救援。

(5)根据事态发展的趋势,研判是否提高应急响应级别和范围。

(6)慰问部分伤员和受害家属代表,指导做好受事故影响或波及的周边群众安全稳定工作。

(7)指导新闻发布工作。

4.4应急指挥

(1)进入IV级及以上应急响应后,各级各部门要在市政府(市政府安委会)、南平市政府(南平市安委会)、省政府安办或省政府有关部门组织领导下,按照相关预案开展应急救援工作。

(2)市有关部门(单位)及其专业应急救援指挥机构立即组织相关应急救援力量,配合组织实施应急救援。

(3)市政府安委会根据事故情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县(市、区)政府应急救援指挥机构,按照各自应急预案提供增援或保障,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

(4)现场指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构,实行总指挥负责制。组织协调当地救援力量迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生事件发生,果断控制或切断事故灾害链。

按照事故等级和相关规定,上一级政府成立现场指挥部的,下一级政府现场指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

4.5紧急处置

现场处置主要依靠事故发生地的应急处置力量。一般及较大以上生产安全事故发生后,事故发生单位和当地政府应按照应急预案立即成立现场救援指挥部并承担以下职责:

(1)根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序,确保救援工作高效有序。必要时,对事故现场实行隔离保护,尤其是矿井井口、危险化学品处置区域、火区灾区入口等重要部位,要实行专人值守,未经指挥部批准,任何人不准进入。对现场周边及有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

(2)了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。

(3)及时上报事故情况和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍开展救援。

(4)查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资。

(5)市政府安委会根据事发地政府请求和专家意见建议,调集周边救援力量前往支援。

(6)市政府安委会派出工作组赶赴事故现场,事态超出本市处置能力的及时向南平市政府安办请求周边市县支援。

对继续救援可能直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,现场救援指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经市生产安全事故灾难应急指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,市生产安全事故灾难应急指挥部要提出终止救援的意见,报市政府批准。

现场救援指挥部根据应急处置的需要可成立八个应急救援工作组:

(1)抢险救援组:由公安、交通、消防等部门人员组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置工作;

(2)医疗卫生组:由卫生等部门人员组成,负责医疗救护、卫生防疫工作;

(3)警戒保卫组:由公安等部门人员组成,协调实施现场警戒,人员疏散、维护治安秩序,保护事故现场;负责协调事发地交通管制等工作;

(4)后勤保障组:由经信商、财政、国资、交通运输、通信管理、电力等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具、电力的供应,确保运输和通信畅通;

(5)善后处理组:由民政、财政、人力资源和社会保障等部门及事发地政府、派出机构人员组成,负责受灾群众的安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障,做好事故善后处理工作;

(6)新闻宣传组:由现场救援指挥部抽调专门人员组成,负责事故信息综合整理等工作;在宣传部门组织下,制定新闻报道方案,发布事故灾难进展和应急救援处置情况;

(7)技术专家组:由相关领域的技术和管理专家组成,参与现场应急处置方案的研讨和制定,对救援过程中遇到的技术难题及时给予技术指导,协同现场救援指挥部制定应急结束后的恢复计划,参与事故调查工作;

(8)现场检测评估组:由安全监管部门牵头,组织相关部门及专业机构负责事故现场检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

    现场救援指挥部根据应急处置需要,可增设其他工作组。

4.6安全防护

现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据救援现场需要做好协调、调集相应安全防护装备等工作。

现场救援指挥部负责组织群众的安全防护工作:

(1)督促事故发生单位和当地政府建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的安全防护措施;

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;

(3)指定有关部门负责实施疏散、转移;

(4)建议启动应急避难场所;

(5)开展医疗、防疫和疾病控制工作;

(6)负责事故现场治安管理等工作。

4.7医疗卫生救助

事发地卫生医疗救护机构应及时紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

市卫计局根据各级各部门的请求或市政府(市政府安委会)的指令,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院进行支援。

4.8群众安全防护

现场指挥部负责指导协调群众的安全防护工作:

(1)企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制,落实周边群众安全防护措施。

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

(3)指定部门负责群众疏散、转移。

(4)启用应急避难场所。

(5)开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

(6)负责治安管理。

4.9社会动员

    (1)事发地政府应根据需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时,报请南平市政府、南平市安委会或省政府、省政府安委会组织动员全省相关社会力量参与应急救援。

  (2)根据需要,向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务。

4.10检测评估

    现场指挥部检测评估组负责组织事故现场检测与评估工作:

    (1)综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考;

(2)对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测;

(3)指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。检测与评估报告要及时向市政府应急办和市政府安办报告。

4.11信息发布

    发生较大以上事故灾难的信息发布事项,由市委宣传部门负责组织,事故信息发布应做到及时、准确、客观、全面。

4. 12 应急结束

    按照“ 谁启动,谁终止” 原则,经现场救援指挥部和事故发生地政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除、无继发可能后,现场救援指挥部向市生产安全事故灾难应急指挥部提交结束现场应急处置的报告。经批准后,宣布应急响应终止。宣布应急状态结束后,相关部门和企业应按照有关要求及时补充应急救援物资和设备,做好应急准备。

5. 后期处置

5. 1 善后处置

    事故发生地的政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、伤亡人员抚恤、司法援助以及疾病预防与控制,污染物收集与处理等事项。尽快消除事故灾难带来的不利影响,保证社会稳定,尽快恢复正常生产秩序。

5.2 保险及社会救助

    生产安全事故发生后,保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。

    事故发生地的 政府应制定救济方案,明确财政、民政、人力资源和社会保障、卫生、教育等部门的救济职责和受害人员申请救济的程序,确保事故灾难发生后,救济工作及时到位。同时,应制定事故灾难法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。

5.3 事故调查和应急救援工作总结

    应急救援工作结束后,市生产安全事故灾难应急指挥部将有关信息资料移交到市安监局归档,并指令有关部门对各自领域生产安全事故应急处置情况进行评估。根据事故灾难时的检测、鉴定数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,评估报告要及时报送市政府应急办和市安监局。

6. 保障措施

6.1 通信与信息保障

    (1)电信、移动、联动单位或现场救援指挥部负责组织协调、保障事故应急救援指挥通信畅通。及时组织抢修当地中断的通信线路,建立并启动卫星或微波等机动通信方式,保证应急指挥信息畅通。

  (2)各级各部门应建立健全事故应急救援综合信息网络系统和安全事故信息报告系统;建立完善重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供支持。

  (3)市有关部门应急救援指挥机构和生产安全事故灾难应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,并向市政府安办报送,重要信息和变更信息及时报送。

  (4)市政府安办负责收集、分析和处理全市事故应急救援有关信息,并及时向市政府和南平市政府安办报送。

6.2 应急支援与保障

6.2.1 救援装备保障

    各级各部门和相关企业应建立应急救援设施、设备、物资及救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

    各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2 应急队伍保障

建立公安消防队伍、民兵预备役为骨干救援力量的专业救援队伍体系;各行业领域的企业应依法建立专( 兼) 职救援队伍;社会力量及志愿者队伍。

    市政府负有安全生产监督管理职责的部门应指导、协调各自行业领域安全生产应急救援基地、应急救援队伍的建设,形成安全生产应急救援队伍体系。全市各级各部门要建立健全安全生产应急管理机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。市安监局负责掌握全市生产安全事故灾难应急救援力量的分布情况,指导、协调有关行业及生产经营单位安全生产专( 兼) 职应急救援队伍建设。必要时,请求武警部队参与和支持事故灾难应急抢险救援。

6.2.3 治安和交通运输保障

    发生一般及较大生产安全事故后,事故现场应实施治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保证社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,快速、高效、顺畅、协调。

6.2.4 医疗卫生保障

    市卫计局应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的能力。

6.2.5 物资保障

各级各有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

6.2.6 资金保障

    生产安全事故及次生灾害事故的应急处置支出,原则上由事发责任单位或责任人承担。处置突发生产安全事故灾难所需政府财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

    负有安全生产监督管理职责的部门应在部门预算中安排专项工作经费,保障安全生产培训、应急预案编制、预案演练、装备购置等。

6.2.7 社会动员保障

市政府根据处置工作需要,可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的,应给予补偿。

    鼓励公民、法人和其他社会组织为应对生产安全事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

6.2.8 生活与应急避难场所保障

    地方政府负责提供生产安全事故灾难发生时人员避难需要的场所。在现场救援指挥部统一部署下,由市政府相关部门组织协调,当地政府和事故单位及其主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。全市各级各有关部门应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。

6.3 技术储备与保障

    市安监局及相关部门应建立生产安全事故应急专家库,为应急救援提供技术支持和保障。要利用安全生产技术支撑体系,充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用,研发新的应急技术和装备,加强应急技术储备。

6.4 宣传、培训和演练

6.4.1 公众信息交流

    (1)市安监局和负有安全生产监督管理职责的部门应组织安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持;

(2)各级各部门要结合实际,负责本地、本系统应急工作宣传教育,提高全民的危机防范意识;

(3)企业与所在地政府、社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识,提高全民的危机意识。

6.4.2 培训

    (1)市安监局负责组织全市生产安全事故应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训;

    (2)有关部门组织本行业、本系统应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训;

(3)有关部门、单位可根据自身实际情况,做好专( 兼) 职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;

(4)各级各部门应将安全生产应急管理内容列入干部培训课程。

6.4.3 演练

    各专业应急机构每年至少组织一次事故灾难应急救援演练。市政府安办每两年至少组织一次联合演练。各企事业单位应根据实际,定期组织本单位的应急救援演练。

  市有关部门(单位)的专业应急机构组织演练结束后,应及时向市政府应急办、市政府安办提交书面总结报告。

6.5 沟通与协作

   市政府安办应建立与其他县(市、区)安全生产应急机构的经常性联系,尤其是邻近县(市、区)应急机构的联系,组织参加区域应急救援活动,开展区域间的应急交流与合作。

6.6 监督检查

市政府安办对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

7. 附则

7. 1 奖惩和责任追究

7.1.1 奖励

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

    (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

    (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

    (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

    (4)有其他特殊贡献的。

7.1.2 责任追究

    在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    (1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

    (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

    (3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

    (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

    (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

    (6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急工作行为的。

7.2预案解释部门

  本预案由市政府安委会办公室负责解释与组织实施。

   7.3预案修订

  本预案原则上每三年由市政府组织进行一次修订和评审。

  7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                            

  抄送:市委办,人大办,政协办,纪委办。                                 

  武夷山市人民政府办公室                    2018年8月28日印发